Dal gennaio 1999 la diplomazia statunitense premette fortemente per attuare un intervento militare internazionale sotto la guida NATO in Kosovo: la NATO avrebbe dovuto costringere il governo serbo ad accettare la presenza di truppe NATO tramite la minaccia o l'esecuzione di bombardamenti su obiettivi militari e civili in Serbia.
Gli alleati europei degli Stati Uniti si opposero in un primo momento e proposero di organizzare una conferenza internazionale di mediazione che avrebbe dovuto portare ad una soluzione concordata.
